科技部立项的软科学课题《辽宁煤炭产业转型研究》通过评审，专家肯定其创新性观点
区域煤炭产业转型应坚持从实际出发，区别不同情况制定不同的转型模式，实行差异化转型战略。这是科技部立项的重大软科学课题《辽宁煤炭产业转型研究》提出的一个重要理论观点。12月29日，这一研究成果通过科技部组织的评审，以经济学家王梦奎为主任的专家评审委员会肯定了其创新性的理论观点。
区域煤炭产业转型是一个世界性难题。国内外的区域煤炭产业都经历过，或正在经历着，或即将经历转型问题。以煤炭工业基地辽宁为对象进行转型研究，探索有中国特色的转型之路，不仅对辽宁有指导意义，而且对国内煤炭产业的发展有借鉴意义。《辽宁煤炭产业转型研究》课题组以辽宁省政府发展研究和辽宁省科委为主组建，参加课题研究的人员达300多人，历时三年有余。课题组完成的研究报告指出，辽宁的煤炭产业转型之所以要实行差异化战略，主要是基于目前辽宁煤炭产区开采状况不同，地域环境有所差别，煤炭产业所依托城市的工业化程度、文化教育水平不均衡等因素，所采取的不同转型方式、途径与对策。课题组通过认真分析研究辽宁煤炭产区的具体情况，认为可采取以下三种转型模式：
1、衰老矿区煤炭产业的多元转型模式。衰老矿区煤炭产业情况复杂，问题较多，不能期望用同一种模式解决所有问题，要针对不同情况，采取多种多样的转型方式与途径。课题组为衰老矿区设计了以下几种具体转型方式：一是高起点创新型。依托于工业基础较好、现处于工业化中期的城市或地区的煤炭产业，可充分利用其所在城市或地区现有的工业基础，走创新之路。就是说，在产业上采取转型与发展高新技术产业兼顾共进，坚持高起点转型。经过几年的研究和试点实践，抚顺矿区煤炭产业的转型在这方面已获得成功。二是“特区”联动型。所谓“特区”，就是给予一定的特殊政策扶持，创造一个“政策洼地”；联动就是在特殊政策扶持下，调动矿与城两个方面的积极性。三是贸工农型。对那些依附于农村兴办的煤矿，无任何工业基础，在转型时，应充分利用农业基础，坚持贸易牵头，加工先行，带动农业发展提升。
2、中兴矿区煤炭产业的主动转型模式。主动转型模式是一种自觉的、超前的行为。与衰老矿区那种被动转型相比，可以掌握转型的主动权，便于选择佳的转型期，力求把转型成本降到低，同时也利于把替代产业及时发展起来，这样转型的效率和结果将会非常明显。
3、新采矿区(井)煤炭产业的规避转型模式。规避转型是采取逆向思考的方式，即在新矿区(井)开采伊始，就把以往煤炭产业转型过程中遇到的环境、就业、替代产业等诸多问题，估计、考虑在先，解决在煤炭开采的各个阶段环节过程中。这样，就避免了转型的成本高、代价大等一系列后患问题。课题组就此提出的对策是：首先，要优化产业结构，努力形成一业为主、多业并举、共同发展的局面，这样一来即便煤炭资源枯竭了，仍能保持矿区繁荣兴旺的，实现可持续发展。其次，要合理确定开采强度和服务年限。第三，要特别重视技术进步，不断提高机械化水平。第四，改变传统的用工制度。对于需要较多的“开采”大军，通过公开向社会招标，实行吨煤工资制，运用合同规范双方的权利和义务，摒弃以往那种大包大揽的用工制度，这样矿区即便是到了煤炭开采后期也无需安排他们再就业了。第五，从开采的起就要做好规划，把环境污染消灭在萌芽之中。第六，宜建城就建城，宜建镇就建镇，就近有城市或城镇的宜利用就利用，改变有煤矿就必然产生城市的传统观念。
